芮捷锐:现为澳中签署自贸协定恰当时机
ACB News《澳华财经在线》报道:联邦大选前,澳洲新总理托尼·阿博特曾表示会将中国作为继印度尼西亚之后首次出访的第二站。澳大利亚前驻华大使芮捷锐称中国是澳大利亚最大贸易伙伴国、留学生来源国及旅游消费国,阿博特希望早日访问中国的想法值得赞赏,可能会为澳中FTA谈判的推进带来绝佳契机。
中国政府希望直接听到阿博特对于澳中关系及其走向的看法,了解新总理对澳中经济关系相互依存特性及保持对华政策稳定性和必要性的认同程度。早日访华也会为两国继续推进自贸协定(FTA)谈判提供机会。
但他建议新任贸易部长应与内阁协商一致,梳理和排列澳中FTA谈判中的优先议题,提前一步访问中国重启谈判,为阿博特首次访华行程作出铺垫和充分准备。
8年来,澳大利亚与中国已进行19轮FTA谈判,然而至今未取得突破性进展。新一届政府需要积极推进澳中FTA谈判,扫除国内相关利益集团在澳中自贸协定谈判中所作出的不现实及无法实现的要求。中国领导层也希望利用签订FTA推动澳中双边关系进入新的阶段。
缓急有续 排列优先目标
中国政府认为,澳大利亚需拿出具有商业价值且均衡的的条款才能顺利推进FTA谈判;但这一观点与澳洲政府力求“全面”谈判准则仍有较大距离。
芮捷锐认为,澳大利亚需要改变谈判方式,不应过度强调“高质量、全面、自由化”的FTA。中国谈判代表也曾指出澳方代表“过于死板”、“过于固执”。在之前的多次谈判中,澳方不支持将已陷入僵局的个别板块或行业排除在整体协议之外。
澳大利亚原本是首个同意和中国启动自贸协定谈判的发达国家。然而8年过后,澳大利亚仍未与中国签订FTA,且须与享有大量关税优惠政策的对手竞争中国市场份额。
他表示澳大利亚应效仿竞争对手新西兰、智利及其他国家,简要排列出需要及可放开准入的行业和板块,继续与中国商谈。新一届政府应确定澳中FTA谈判中需解决的的首要问题,尤其是落后于竞争对手的领域的自由贸易事宜,例如乳制品、羊肉、牛肉、葡萄酒及园艺。
另外,澳大利亚应依据自身商业利益尽力争取与对手享有相同的权益,而对于国内供应不足或者排除在外亦无损伤的行业,则应暂缓考虑,如蔗糖。
金融服务贸易谈判料现转机
FTA谈判过程中,澳洲方面一直希望大力推进金融服务领域对华自由贸易,但中方立场坚定,仅会在不改变现有法律的情况下进行相关谈判。芮捷锐认为,中国方面不会修改现行金融服务相关法律,然而随着中国展开以金融业为首的新一轮经济改革,利好谈判的机遇自然会出现。
长期以来澳大利亚希望国内银行可增持中国县市级商业银行股份,但一直未获让步。然而自FTA谈判开展以来,澳洲银行对中国市场的关注点已变得更加多样化与复杂。
他称,未来中国可能会将仅授予部分外国金融机构的其他业务许可授予澳大利亚金融机构。但获得金融服务业务许可证仍将比较困难,可能需要部长级的协商,在整体谈判过程的最后阶段方能取得一致意见。
大局为重 投资准入或须让步
澳大利亚在FTA谈判中的主要筹码是可以要求澳洲外国投资审查委员会(FIRB)降低对中国国有企业和私营公司投资审查标准。
当前中国在外资审查方面的要求尚令澳方难以接受,但也在预期之内。前贸易部长埃默森(Craig Emerson)单方面宣布FTA谈判不包括投资审查领域曾令中国感到震惊。
芮捷锐认为,投资审查问题应该列入FTA谈判内容之中。FTA谈判的最终结果将取决于自贸协定会澳大利亚带来的价值。对华自由贸易带来的价值越多,澳方也应做好准备作出相应让步。
从政治层面讲,中国在自然人(劳动力)流动方面的要求对于联邦新政府而言是一大难题。解决此问题需澳中方加强高层交流,阐述澳方在此问题上的敏感性及澳洲政府遇到的困难。
他表示,FTA涉及的问题较多,不只是解决关键的市场准入问题。虽然近年来澳中未能达成FTA,但一旦市场准入等核心问题得到解决,双方此前努力达成的其它条款完全可以立即投入使用,进而推动FTA快速达成。
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